索引號: QSXXGK-2019-004874 主題分類: 發文機關:
發文字號: 成文日期: 發布日期: 2019-10-10 10:27
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春風化雨潤物無聲 扶危濟困大愛無疆

70年來,陜西民政工作在改革中前進,在創新中發展。隨著民政業務的不斷拓展和民政服務管理對象的不斷擴大,陜西民政工作實現了由傳統民政工作向現代民政工作的轉變,由臨時性、零散性民政保障向制度性、體系性民政保障轉變,由單一民政業務向多元民政業務轉變。特別是黨的十八大以來,全省各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府要求,緊盯追趕超越目標,踐行“五個扎實”要求,牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念,深入推進民政工作改革創新,著力保障基本民生,創新基層社會治理,發展基本社會服務,大力加強基層基礎工作,全省民政事業取得一系列新進展新成效,有力服務了全省改革發展穩定大局。

織密扎牢基本民生保障網

圍繞打好“三大攻堅戰”,全力做好脫貧攻堅兜底保障工作。按照“建機制、兜底線、織密網”的總要求,以脫貧攻堅“三項整改”為抓手,出臺《脫貧攻堅兜底保障行動方案》、“兜底保障十項攻堅措施”和《脫貧攻堅考核辦法》,扎實開展脫貧攻堅“三個一”主題活動,全力打好農村低保、特困人員供養、臨時救助、社會組織參與脫貧攻堅、基層政權建設促脫貧攻堅“組合拳”,織密織牢脫貧攻堅“六張保障網”。積極推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接,確保將符合條件的建檔立卡貧困人口按規定程序全部納入農村低保或特困人員救助供養范圍,做到應保盡保、應救盡救、應兜盡兜。農村低保最低限定保障標準由2012年的2020元/人年提高到目前的3990元/人年,低保標準動態穩定高于扶貧標準。截至2019年8月,全省共有效保障85.2萬農村低保對象、12.55萬城鄉特困人員(其中城市特困人員0.25萬、農村特困人員12.3萬)基本生活。

有效引導社會組織參與脫貧攻堅。黨的十八大以來,全省參與脫貧攻堅的社會組織達到7983家,累計投入資金35億元,幫扶貧困群眾46萬余戶。深入推進蘇陜社會組織扶貧協作,重點支持22個貧困縣56個幫扶項目,使13832名貧困人口受益。229家省級社會組織組成12個扶貧合力團助力深度貧困地區脫貧攻堅。

大力加強未成年人關愛保護。在全國率先出臺孤兒基本生活保障政策,對事實無人撫養兒童進行分類保障。出臺《“孤兒醫療康復明天計劃”項目實施細則》,將免費資助對象從機構內孤兒拓展到了所有孤兒,孤兒年滿18周歲后仍在校就讀的,將資助范圍從手術治療拓展到了醫療康復。出臺資助孤兒大學生政策,對848名孤兒大學生給予生活和學費補助。建立全省農村留守兒童關愛保護工作聯席會議制度和農村留守兒童數據動態管理制度,農村留守兒童監護率、勸返復學率以及戶口落實率均達100%。實現兒童督導員、村(居)兒童主任全覆蓋。

加快發展殘疾人福利事業。全面落實殘疾人“兩項補貼”制度,全省各級財政共下撥資金近40億元,惠及殘疾人472.3萬人次,其中發放困難殘疾人生活補貼332萬人次,重度殘疾人護理補貼140.3萬人次。實施“民康計劃”,累計投入福利彩票公益金3500萬元,免費為困難殘疾人配置各類假肢、輪椅、助聽器等康復輔助器具,惠及困難殘疾人6000多人次。

大力推進慈善事業和社會工作健康發展。起草《陜西省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》并經省人大常委會審議通過,有效推動《慈善法》落實。以省政府名義出臺《關于促進慈善事業健康發展的實施意見》,為全省慈善事業健康發展建立長效機制。推動成立陜西省慈善聯合會,建立慈善事業健康發展長效機制,促進慈善行業協會向行業化、專業化、規范化發展。指導省慈善協會實施慈善健康扶貧項目43個,募集款物22億元;簽訂“扶貧專項基金項目”9個,到賬資金2.9億元。全省實名認證志愿者265萬名。社會工作專業人才隊伍不斷發展壯大,持證社會工作專業人才16282人,其中助理社會工作師12012人,中級社會工作師4270人,社會工作職業水平考試通過率連續多年在全國領先。

抓創新促提升 不斷提高基層社會治理水平

基層社會治理是國家治理的重要基石,加強基層社會治理對于推進國家治理體系和治理能力現代化有著重要意義。陜西省民政廳以村“兩委”換屆為重點,不斷創新治理模式,促進基層社會治理水平不斷提升,黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制進一步完善,基層群眾的選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權依法得到保障。

全力實施城鄉社區服務中心建設。以社區為平臺、以社會組織為載體、以社會工作專業人才為支撐、以社區志愿者為補充的“四社聯動”工作全面推進。累計投入資金3.06億元,建成省級標準化示范社區340個,累計投入資金8.3億元,建設農村社區服務中心6685個,全省90%城鎮社區和37%農村社區建成功能完善、便民利民的服務中心。打造并推廣旬陽縣“黨建引領、三治融合”、西鄉縣“民情直通車”等基層社會治理經驗,通過激發群眾的內生動力,推進新民風建設,提升社區方便居民、精準服務的治理水平,有效破解基層治理困境。開展農村幸福社區創建,堅持把農村社區建設與“美麗鄉村、美好家園”創建、精準脫貧等緊密結合。眉縣、潼關縣、西鄉縣被民政部表彰為首批全國農村幸福社區建設示范單位。連續5年面向社會公開招聘了11038名城鎮社區專職工作人員,形成了一支專業化、職業化、年輕化的骨干隊伍,在城市社區服務站承接政府服務職能,成為社區治理的重要力量。

全面加強社會組織黨的建設。推行“兩關口,三同步”,將社會組織黨建和登記年檢關口相結合,黨組織設立與登記注冊同步審批、年檢同步推進、變更換屆同步開展,省級社會組織的黨組織、黨建工作雙覆蓋率和黨組織負責人“一肩擔”比例逐步提升。加大對社會組織黨組織負責人的培訓力度,將培訓工作與“不忘初心、牢記使命”主題教育一并安排,同步開展。2019年,省級直接登記社會組織和脫鉤后的行業協會商會達309個,覆蓋社會組織355家。

夯基礎強服務 健全完善基本社會服務體系

近年來,陜西省民政廳立足實際,不斷拓展社會服務范圍,民政工作服務社會體系不斷完善,能力不斷提升。圍繞惠民生,扎實推進養老服務業高質量發展。密集出臺了全面放開養老服務市場提升養老服務質量的《實施意見》、推動養老服務業高質量發展的《實施方案》等系列政策措施。社區養老等養老服務扶持政策有效落實落地,大力發展康復器具產業,積極建設城市“15分鐘養老圈”。西安市獲批全國養老服務綜合改革試點市,西安、寶雞、咸陽、渭南、延安獲批全國居家社區養老服務改革試點城市。截至8月底,全省已建成運營各類養老機構11611個,其中公辦養老機構432個、民辦養老機構287個,城鎮社區日間照料中心760個、農村互助幸福院10132個,養老床位21.5萬張,每千名老人床位擁有率達到31.9張。醫養結合工作試點初見成效,全省200多個醫養結合試點單位全面推進,解決失能、半失能老人養老就醫護理問題和康復護理難等問題的能力不斷提升。智慧養老加快推進,建成運營居家養老服務信息平臺30個。在全國較早建立高齡老人補貼制度,將高齡補貼發放年齡從80周歲下延至70周歲,老人優待年齡由70歲下調至65歲。將農村互助幸福院建設納入各地社會養老服務體系和農村公共服務設施建設規劃中統籌推進,形成了主體多元、服務多樣、可持續發展的農村養老服務體系。扎實提升養老服務質量。在全國率先成立了養老服務標準化委員會,開展了省級養老服務標準化項目創建活動,制定養老機構 “十一個上墻”服務標準,養老服務機構規范化水平有力提升。大力發展智慧養老模式,全省建成運營居家養老服務信息平臺30余個。實施養老服務“千人計劃”,免費培訓養老護理員約7000人次、養老院管理人員900余人次,有效提升護理水平。2016年,我省被國務院辦公廳表彰為“落實養老服務業支持政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯的省(市)”之一,2017年、2018年,我省連續被民政部、財政部評為養老服務體系建設成效明顯、工作成效提升幅度大的6個省(市)之一。

持續加強殯葬管理服務水平。率先在省級層面建立殯葬救助制度,4.5萬困難群眾獲益。黨的十八大以來,省級財政累計安排專項資金6.22億元推動殯葬基礎設施建設。全省共有殯儀館77個,其中火化殯葬館58個;城市公益性公墓69個,經營性公墓75個;以獎代補資助農村公墓1800個。截至2018年年底,全省火化區覆蓋76個縣(區),火化率達到43.8%,全省平均火化率28%。農村公益性公墓建設的“大荔模式”在全國推廣。建成全省殯葬管理信息系統,全省殯葬業務實現在線統一規范辦理。

不斷強化婚姻登記服務水平。愛崗、敬業、奉獻的高素質婚姻登記員隊伍已經建立,婚姻管理信息化建設取得突破,部門間信息共享格局逐步形成,辦公自動化水平逐步提高,無紙化辦公積極推進,形成了規范嚴格的婚姻登記檔案管理體系。

穩步推進流浪乞討人員救助管理工作。健全了省流浪乞討人員救助管理工作聯席會議制度、生活無著流浪乞討人員跨省返鄉協調督導和救助管理工作街面巡查等工作機制。連續多年開展了“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”“全國救助管理機構開放日”等專項活動,有效保障流浪乞討人員人身安全和基本生活,年均救助量約4.5萬人次。

扎實推進福利園區建設。統籌社會救助、社會福利、流浪救助等服務機構建設社會福利園區,打造民政公共服務綜合平臺的經驗模式。全省民政公共服務設施數量大幅增加、服務能力不斷提升、服務范圍進一步擴大。目前,投資形成固定資產168.6億元,從業服務人員達43.2萬人。全省建有民政福利園區的縣(區)達到48個,覆蓋率達到44%。

保穩定促發展 全面提升專項社會事務管理水平

陜西省民政廳圍繞全省經濟社會發展大局,專項社會事務管理更加科學規范。深入推進區劃地名界線管理工作。2012年以來,先后有高陵縣、華縣、橫山縣、安塞縣、戶縣、南鄭縣等6縣撤縣設區,為城市發展和產業結構調整提供更大空間。神木縣、彬縣、子長縣撤縣設市,全省縣級市從3個增加到6個,有效緩解我省縣級市數量少且分布不平衡的問題,優化了全省小城市布局,促進了區域經濟協調發展。按時完成8條省界、18條市界、184條縣界聯檢工作。歷時4年完成第二次全國地名普查工作,共普查地名近40萬個。

在全省開展了地名清理整頓工作,清理各類不規范地名130個,進一步提高了地名命名規范化水平。全面鋪開“互聯網+政務服務”工作。全省民政信息化建設實現“四個率先”,即率先建成部門數據共享交換平臺、率先實現與省共享交換平臺互聯互通、率先開展部門內部業務系統信息交換、率先實現行政審批服務100%網上辦理,為深化“放管服”改革、促進現代民政轉型升級注入了新活力。

風雨同舟七十載 今日揚帆再起航

“民政為民、民政愛民”,站在新的歷史起點上,我們必須要立足新時代、把握新要求,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要指示精神和第十四次全國民政會議及第二十一次全省民政會議部署,堅決落實省委、省政府決策部署,聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切,扎實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責,大力推進民政事業改革創新,持續加強基層基礎工作,堅定不移全面從嚴治黨,奮力推進全省民政事業高質量發展,為譜寫新時代陜西追趕超越新篇章作出新的更大貢獻!

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